¿A quién le llega la devolución del IVA?

El proyecto se llama EfectIVA. Según su exposición de motivos, devolvería todo el IVA pagado a los hogares de los tres deciles más pobres y una parte decreciente hasta el decil 6, con un tope de 5,5 UVT por persona al mes. La DIAN calcularía la devolución con la factura electrónica. Las personas en pobreza extrema recibirían además un monto mínimo, aunque no registren compras, pero el valor de ese mínimo y los tramos definitivos quedan para la reglamentación.

La primera reacción es sencilla: los hogares pobres compran mucho en la tienda del barrio y en la plaza, donde casi no hay factura, así que recibirían poco. Los datos apoyan la primera parte. La encuesta de micronegocios del DANE de 2024 indica que el 77,6 % de los micronegocios del país no tiene RUT, y que entre los comercios con local solo cerca del 19,5 % de las ventas está en el régimen que cobra IVA. En las 24 ciudades principales, con datos de 2025, esa parte es cercana al 12 %. Con el lugar de compra de la encuesta de presupuestos de los hogares, y a precios de 2026, el 47 % del IVA de los deciles 1 a 3 pasaría por comercios que facturan, frente al 83 % en el decil 10. Y eso es un techo, porque supone que cada persona pide siempre la factura con su cédula.

Pero de ahí no se sigue que los pobres pierdan esa diferencia, y este es el punto que se suele pasar por alto. Una devolución funciona como un reembolso contra recibo: si la tienda no cobró IVA, no hay recibo, pero tampoco hubo impuesto que devolver. La pérdida aparece solo si el IVA llega de todos modos al precio de la tienda, porque ella le compra a un mayorista que sí lo paga. Cuánto de ese IVA termina en el precio informal es lo que decide el resultado, y en Colombia nadie lo ha medido. Con lo estimado en México, cerca de una quinta parte, los hogares de los deciles 1 a 3 dejarían de recibir alrededor del 19 % de lo prometido. Con lo estimado para el pollo en Perú, cerca del 38 %, serían unos 30 %. Si el traslado fuera cero, no faltaría nada.